所以，一个工坊里想要培养出来一个合格的工匠，不但用时极长，而且效果也不佳。是人都会有亲疏远近，同样是教徒弟，那些匠师肯定会紧着自己的儿子、亲戚或者女婿来教的。
于是，蔡道在视察完军器监之后，立即颁布了三个条例。
第一、从今而起，军器监实行工匠等级制度。
在经过考核之后，
初级学徒一年之内没有俸禄，凡是在军器监干活的学徒，以后一日三餐还管饱。不过，前提是不准将食物拿出军器监。
中级学徒和高级学徒就可以拿到工钱了，不过，不管是那一级的学徒，他们都没有固定的工资。工钱全是计件工资。每日必须要完成指定的数量，并且在检验合格的，按照工种不同，给予不同的工钱。这对于那些手脚麻利，合格率高的学徒就非常有利。