大体说来，中书省主起草诏令，门下省主审议诏书，是决策机构。中书令由皇帝处领旨，或将宰相们议决之事，交给中书舍人起草诏令。
中书舍人有六个，在起草诏令的过程中，可心互相商量，并允许，各执所见，杂署其名，这称之为五花判事。
中书省其实就是个专门颁红头文件的部门，其它的事情它也不管。中书令在皇帝那里领受意图，回到省衙，就把皇帝的讲话精神传达给自己的得力部下中书舍人们。
中书令和中书侍郎是不干具体工作的，起草文件这样的活就得由这六位中书舍人干。
因此皇帝的讲话精神，就得由这六人来负责起草，根据皇帝指示的类别，将草稿交给对应的其中一个中书舍人，六个舍人刚好对应六部。
这个中书舍人就要依据皇帝的指示精神和中书令的指导纲领，以皇帝的口吻起草一份诏书。