这也没有法子，因为大宋扩张太快，原本王宁安在任内，已经确定了境内的金银铜铁等矿藏，收归国有。
可最近，大宋又拿下了辽东，还打下了塞尔柱，两地的金矿都不少，再有就是倭国，这三处供应了大宋8成的黄金和白银。
因为官方开采，成本太大。
这几处的金银，还都处在淘金客的阶段。
冒险家们开采出黄金，转卖给上层的商人，一层层转卖，最后集中到几个大银行和大的保险机构手里。
皇家银行要发行货币，需要从这些银行手里收购金银，而金银又是发行货币的基础。换句话说，皇家银行并没有完全的货币自主发行能力。
如果想改革这一块，肯定要触碰到金融集团的利益，司马光也不会同意的。
所以章惇提出避开银行系统，由户部发行债券，充当货币使用。