倭国霸占了高丽的南部，这里土地肥沃，气候适宜，比起倭国本岛好多了。倭国是想长久霸占的，问题是他们的船只不够，没法运送人员过来，另外他们也太穷了，根本不具备开发的能力。
这时候章敦就对症下药，他许诺提供一千艘船只，帮助倭国移民，另外他还答应，提供全套的农具，什么铁锹，锄头，镰刀，要多少有多少。
不过只有一个前提，那就是拿粮食换！
到了这个地步，倭国还能拒绝吗？
大多数的倭国人都是佃农，几辈子也没有一块属于他们的土地。能移民高丽，能分到土地，能摆脱环境恶劣的倭岛，付出再大的代价都值得。
章敦很大方，只要交了10石粮食，就可以换得一个名额。
他甚至去游说许多士族，这是他们登陆高丽最好的机会，过了这个村，可就没有这个店了！