郑国大司徒、任开府仪同三司、纳言，陈国公段达向王世充谏言，陈说百姓生活困乏，召兵不合乎法律，恐怕百姓不堪承受，会有如土崩塌的大祸，并且陈述当时不适合时势的政治事务十三件。
王世充也是关心则乱，冷静下来之后，就详细认真的读完谏书，并且同意了段达的意见，交付公卿广泛商议。
段达所言之事多数采用，于是改为五丁抽三制，命令各郡县将丁壮，送到洛阳城进行集训。虽然说段达的意见大大减轻了百姓的沉重负担，可是这个负担依旧非常沉重。几乎所有百姓都不能幸免，王世充让官员收三成税，他们就敢收五成，甚至六成。别说壮丁，就连壮女也不放过。
正所谓上有对策，下有政策。中央政策到了地方，地方会变成加利，百姓为了逃避这个没有希望的兵役，就贿赂地方官员，普遍的就是将大量财物，