因为它需要政策的支持。
开发江南道和岭南道，需要朝廷下达政策，颁布政令，施行举措，甚至于迁民而去。这些是夏鸿升所做不到的。
虽然，之前占领倭国，置东瀛道之后，夏鸿升提出了置换之法，就是倭国的平民百姓若是愿意到大唐定居，大唐就将他们给予数倍之地，安置在岭南道、江南道。此举可以打散倭人，辅之以大唐教化，不出多少年，世人便不知倭国，世间便不存倭人了。同时也可以开发江南道和岭南道。
这个办法虽然带来了岭南道和江南道的开发，但是所开发的规模却是远远不够的。
还是得让李世民知道开发江南道和岭南道的好处，还是得让朝廷下令开发这两个道才行。(未完待续。