刚刚上任的延州府知府刘挚不停手下的劝告，错失了夺还被文彦博给让的那几处磐堡的机会。
因此，赵煦数罪并罚，将刘挚和梁焘贬成了延安府治下的磐堡尉，仍然仿照洪德城的先例，不派一兵一卒。就用刘挚和梁焘的家人去守卫宋夏边境。
洪德城是从刘挚和梁焘这两个正副大使手中割让出去的。
结果呢？
西夏国收取了洪德城，却没有遵守和平条约。在宋军没有做出任何过激行为的情况下，悍然发动了第二次洪德城之战。
如果，刘挚当时聪明一些的话，不管是谁出得主意，只要将当初文彦博割让出去的四个寨子收回来。也许，赵煦就不会重处于他。
可是，刘挚身为鄜延路安抚使，执掌一路的军政大权，却坐失良机。赵煦岂能饶了他。
蔡卞便是在这样的背景之下，再次离京出任延安府知府，鄜延路安抚使。