天下豪强被迁到关中，他们手上的土地田产就需要变卖折现，这时候朝廷就能花低价被田产拿到手，反过来，以很低的税赋，出租给无地的百姓。
得到了土地的百姓就能交税，服兵役，提供产品，支持大汉对匈奴的战斗。
中国的历史很漫长，一个最大的好处就是经验教训太丰富了，只要仔细研究，遇到的困难，在历史上都有类似的案例，去看看先人怎么办的，在仔细权衡，就能找到解决问题的方略。
王宁安之前就推动了分田令，希望摧毁原来的土地依附关系，给老百姓一个生存发展的基础，为整个工业化提供合格的劳动力，还有丰富的农产品……他这个道命令，在兖州，济州等地，效果很好，在幽州大本营，也推得动，但是其他地方，就应者寥寥。