官府的统治基础十分薄弱，皇权只局限在县城墙垣之内，难以下乡。
随着黑夫的到来，这种情况慢慢得到改变：与官府合作的姜齐旧族，公学里毕业的数十名弟子，填补了秦吏治理地方的空白。这个春天，官府的力量，随着《二十四节气歌》和已在公田里被证明是行之有效的堆肥沤肥之法，慢慢向底层传播。
唯一的障碍，就是占有大量土地和生产资料的诸田了……
如今这些顽固的大族，黑夫轻飘飘几句话，便使之尽遭迁徙，这就像是陈旧屋子里的器具一股脑扔掉，可以重新装修规划一番。
但首先让官吏们苦恼的，就是分地。
这年头，财富形式大多是土地、房产，奉旨迁徙的诸田富豪，只得贱卖土地房产。但是，谁来买田呢？
在秦朝，是禁止土地兼并的，故除了官府，谁都没资格买田！