柴荣要求一天之内，政事堂和枢密院拿出方略，薛居正果然有了好办法。
“陛下，东西大营，十万禁军，桀骜不驯，不服管束，圣人裁汰军籍，遣返回乡，略施薄惩，仁义如天。奈何彼等不知悔改，竟肆意妄为，打死朝廷命官，罪不容诛。然则天下仁慈，陛下刚刚登基，不忍大开杀戒。故此老臣以为，应当将这些人发配燕云之地，准其戴罪立功，屯垦戍边。若能勤勤恳恳，为国效力，则可以赦免其罪，若依旧怙恶不悛，再严惩不贷！”
柴荣微微颔首，“薛相公思虑周全，你想好怎么安排了吗？”
“老臣思量过了，冠军侯在幽州重新编户，十户为一保，十保为一里，此法甚是高明。在军中，改十将为保长，都头为里长，以一营为一镇，充实地方，永为大周屏障，平时屯垦，战时编为民兵，耕战结合，朝廷不费钱粮，就能养兵十万。