在蔡道潜伏起来的那几年，除了辽宋边境，其他各个方向上战事进展的非常顺利，这也让赵煦和章惇都有点志得意满的情绪。他们一向又瞧不起武人，因此，对于禁军的监督就放松了一些。
这也就导致原来不少留任的禁军士兵和军官迅速懈怠堕落，因为，他们本身就是禁军中的老油条，都懂得如何敷衍上官，再加上其他人的不重视。这些人大部分可都是低级军官。
在讨论任何处置他们的时候，有不少副枢密使都不同意曹虎和潘雄把事情搞得这么大。因为，大战在即，如果贸然处置这些低级军官，不但会引起士兵们的不安，而且，还会让禁军刚刚形成的战斗力被大幅度的削弱，得不偿失。
可蔡道还是力排众议，同意了曹虎和潘雄的整训方案，他要的禁军士兵不是要他们和辽国铁骑进行野战，