在唐德宗的时候，长安再次出现饥荒，禁军没有粮食吃，只得到街头去乞讨，后来粮食到达京城，唐德宗跑到东宫对太子说，“米已至陕，吾父子得剩矣。”
这次粮荒，陈应很想利用这次机会，向关外迁徙人口，无论是西域，还是辽东，总比在关中强得太多。
毕竟，陈应也没有办法左右天气，像这等连续干旱，人类的抗旱的手段显得微不足道。
一张庞大的舆图，陈应在上面编注了详细的粮食产量，以及官仓的库存情况，由于这个图的出现，众臣一下子一目了然。
虽然关中遭遇了罕见的旱灾，今天粮食绝收是必然的。由于粮商暗中做局，抽空了关中市面上民间存粮，将粮食形成了更加垄断的稀有资源。
陈应指着大唐的几个粮食集中地，如巴蜀、江淮和河东、河北道：“第一个办法，那就是将关中十二卫大军进行换防，