赵氏将陷入漫长的平叛中。
历史上如秦、汉，都采用了先附庸化为属邦、属国，再慢慢移民郡县化，算是一种温水煮青蛙，效果还算不错，陇右、蜀、新秦中，这些地区都逐渐被同化。
于是赵无恤便博采他所知的各朝代经验，在代、河间设郡县的同时，也夹杂“道”，目标是慢慢将戎狄编户齐民，进而华夏化。
至于他打算在陕北设置的“上郡”，情况更特殊些，这里远离赵氏的行政中心，只能通过几个大河渡口沟通，赵氏暂时也不想派兵进入强行征服耗费力量。于是在上郡之下，按照各部族分地设置的“羁縻县”便应运而生。
在政治上，任用白翟君长进行统治，经济上让原来的生产方式维持下去，满足于征收贡纳，同时也要求他们交出部分青壮，组建附庸军队并形成建制，为赵氏戍守边防，这就是“羁縻制度”的实质。