按照秦的制度，各郡守尉若无朝廷命令，不得擅自发兵出境，若要出兵，必有皇帝令使持虎符来调动。
胶东郡有一错金虎符，握在郡尉手里，上写着“凡兴兵被甲，用兵五十人以上，必会君符，乃敢行之”，要两半勘合验真，才能生效，否则就是违法。
不过，秦律也不是那么死板，虎符后还有一行字：“燔燧事，虽无会符，行殹……”意思就是，遇上烽燧燃起，地方叛乱，虽然没有皇帝命令，地方军队也可以出动。
当然，前提是，临淄主动求援，那么责任就在临淄而不在胶东，事后向朝廷禀明即可。
“让使者持我手书，去临淄商洽此事，再让兵曹将那三千从临淄借来的兵卒集结，等临淄发爰书来求援后，就以他们为先锋……此外，再告知任郡尉，派舟师去端了群盗在岛屿上的老巢！”
既然海寇们上了岸，就再也别想下海了！