康熙年间的盐业制度，主要还是沿袭明末的“纲盐旧制”，简单来说，就是“商人承包盐场雇人制盐晒盐、商人收购、商人转运、商人经销”的“商人专卖制度”。
朝廷会先估量当地几个盐场的产量几何，制定“纲册”，然后进行招商引资，给愿意过来投资盐场的商人发放专门的盐引，每年按盐引上规定的行盐数量征税。没有“营业执照”的商人，一概不得染指盐业，这就是清朝的引盐制度了。
朝廷有了这个招商引资的政策以后，各地商人立刻闻风而来，去两淮各地出资承包了盐场，注册了大量的“xx盐运有限公司”及其子公司以后，就顺道把总部按在了盐运集散中心、两淮盐运司所在地——扬州。
而这个纲册注册以后，是可以世袭的。也就是说你爹爹申请了营业执照（申请执照的手续费大概是一二千两），成了公司法人。