按制尚书省负责日常政务，中书省制定决策，而门下省责负责审核。
由于尚书令被赐给李世民，唐朝一代左裸衣就成了
萧瑀制定的政策是要民部准备十万大军消耗一年的钱粮，既一百五十万石粮食、五十万石草料，二十万匹布、工部需要制作五百万只弩箭矢，三百万只箭矢，外加横刀三万柄，甲胄五万套。
陈叔达当时就急眼了，并不是大唐拿不出这么多的钱粮和装备。去岁和今年，关中大丰，仅税收就多达三百余万石，巴蜀和河西还可以在三个月以后解押一百六十万石和四十万石入关。粮食是有，可惜要运输这么多粮食实在太过困难。
在这个时代，普通运输能力有限，双轮马车了不起两千斤顶天了。可是唐朝总多可以调集两轮马车不过五千辆上下，如果都采取双轮马车运输，仅仅一百五十万石粮食，就需要多达七万五千辆马车，