这种落后体现在攻伐倭国的时候，倭国尚是奴隶制的国家，林邑尚不如倭国。因而那里的百姓，本就已经对本国的统治者从心中有抵触和抗拒，也有不敢表露的反抗和痛恨，并无多少国家的概念。而大唐只须给予这些寻常百姓一些大唐百姓本就有的，微薄的权利与地位，便足以令他们感恩戴德，足以收取他们的民心了。
而高句丽不一样。
高句丽已经是一个中央集权的封建国家，国中百姓的地位，同大唐百姓在大唐的地位，几乎无二。
因而也便多了些国家的概念和民族的归属感。
大唐想要真这里收取民心，所需的努力要比在倭国和林邑要多得多。
而这样一种状况，该由谁来主持大局，才能有效的为大唐经略辽东，也的确是一个令人头疼的问题了。